1924年，第一次国共合作形成后，建立了民族革命统一战线，推动了国民革命和农民运动发展。1925年冬，就读于广东国民大学的中共党员罗克明被中共广东区委派回信宜，从事组建党团组织和开展农民运动。很快在怀乡地区成立了十多个农民协会，到1927年3月，全县建立起农民协会40多个，会员达4万多人。
罗克明一面发展农民运动，一面组建党团组织。1926年1月，罗克明在怀新小学成立信宜县第一个共青团支部。同年11月，成立信宜县第一个党支部——中共怀乡支部，有党员12人。正当信宜农民运动轰轰烈烈地开展的时候，国民党右派害怕共产党发展壮大。于是，1927年4月，蒋介石在上海发动了“四·一二”反革命政变，大肆捕杀共产党人。南路国民党和信宜县政府公开反共，逮捕共产党员，开除进步学生，解散农民协会。
同年5月，为应对当时形势，南路特委朱也赤来到信宜怀乡，召开信宜党团骨干会议，传达南路革命委员会关于组织武装斗争的决定，并宣布成立中共信宜县委会，罗克明任书记，朱也赤、陈业之任县委委员。
根据广东省委的指示，为配合广州起义，南路革命委员会要求中共信宜县委组织怀乡起义，决定于1927年12月15日夜举行。11月，中共信宜县委成立怀乡起义司令部，朱也赤任司令，罗克明为副司令兼信宜县长，并对起义作了具体部署。起义军后转战洪冠、钱排的达垌、云开半年多。1928年7月，因国民党前来围剿，县委决定分散隐蔽，待机活动，从此革命活动处于低潮。罗克明带领潘定耀等前往香港向省委汇报信宜革命斗争情况。1928年冬，广东省委、南路特委相继被敌破坏，朱也赤等南路特委成员18人被捕牺牲。信宜的党团组织失去了上级党组织的领导，遂停止活动。
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